Легализация игорного бизнеса: экономический прорыв или нет?

Казино

Наряду со снятием моратория на продажу сельскохозяйственных земель инициативу президента Украины Владимира Зеленского о легализации игорного бизнеса в Украине считают одной из наиболее экономически важных среди всех целей, заявленных им при вступлении на президентский пост. Maanimo разбирался, поможет ли легализация игорного бизнеса экономике, и как она повлияет на сам игорный бизнес в целом.

Для реализации этой цели президентом и правительством был сделан ряд шагов. Так, Кабмин одобрил законопроект о легализации игорного бизнеса, который предусматривает, что азартные игры будут разрешены исключительно на территории отелей и на игровом оборудовании с использованием программного обеспечения, которое соответствует международным стандартам. Теперь слово остается за Верховной Радой.

Немного предыстории

Игорный бизнес в Украине находится за чертой легальности с 2009 года. Предполагалось, что это позволит разгрузить улицы от обилия игорных заведений, которые часто не соответствовали элементарным требованиям, предъявляемым для подобных заведений. Однако уже через несколько месяцев правительство вынуждено было признать – игорный бизнес не исчез, а массово ушел «в тень» даже несмотря на драконовские штрафы, установленные законодательством (конфискация игорного оборудования и штраф в 8 тысяч минимальных зарплат).

С тех пор сменилось уже три президента, масса правительств, однако ситуация с игорным бизнесом осталась прежней – юридически его нет, но фактически он существует, а огромные суммы теневых доходов утекают мимо украинской казны.

Что предлагает законопроект

Для экономики влияние игорного бизнеса депутаты видят не только в том, что бюджет ничего не получает от его деятельности, поскольку он нелегален, и для налоговой его «не существует» официально. Проблемами являются и падение доходов населения, и невозможность других торговых заведений конкурировать с залами игровых автоматов, работающими под легальными вывесками. Именно поэтому правительство предполагает перевести все игорные заведения в специализированные зоны.

Правда, зоны эти будут расположены не по географическому признаку. Кабмин предлагает сделать специализированными зонами отели, в которых смогут размещаться казино и залы игровых автоматов: казино будут разрешены для отелей класса «пять звезд», игровые автоматы – для отелей от «трех звезд».

Кроме того, предполагается, что за рынком азартных игр будет надзирать специальный государственный орган, а также будет введена система лицензирования деятельности на абсолютно новых принципах – достаточно ограниченное количество лицензий, изменение цены лицензии в зависимости от типа азартной игры, количества игрового оборудования и расположения игорного заведения, а продавать лицензии будут в ходе специальных электронных торгов. Также государственный орган будет отвечать за публичные реестры с информацией о получателях лицензий и местах проведения азартных игр, устанавливать требования по сертификации игрового оборудования и осуществлять ряд других действий.

В целом Кабмин считает, что легализация азартных игр позволит привлечь в экономику новые инвестиции, получить дополнительный рост ВВП до 1%, а также ежегодно будет приносить в бюджет от 2 до 5 млрд гривен, да и в целом минимизирует вред от азартных игр для экономики.

Угрозы и риски

Впрочем, некоторые эксперты более, чем уверены в том, что не все будет так радужно, как обещает правительство – вряд ли привыкший за десять лет к практически неконтролируемым сверхдоходам теневой рынок игорного бизнеса вот так сразу возьмет и «побелеет». Скорее, к существующим нелегальным заведениям добавится сонм легальных игорных помещений.

Законопроектом разрешается разместить на всей территории Украины в общей сложности 20 казино (цифра может быть пересмотрена в дальнейшем), 800 букмекерских контор, 40 тысяч игровых автоматов, 10 интернет-казино, 5 покерных клубов и еще 5 таких интернет-клубов. При этом, утверждают специалисты, в сочетании с размещением игорных заведений в отелях в «специализированную игровую зону» рискует превратиться вся страна. С другой стороны, принцип размещения игорных заведений в отелях критикуют потому, что заведений указанного класса в Украине не то, чтобы и много, то есть, особого влияния на экономику такая легализация может и не оказать.

Еще одним объектом для критики стал так называемый «заявочный принцип», согласно которому могут легализоваться те заведения, которые сейчас работают в нелегальном положении. Для продолжения деятельности будет необходимо всего лишь предоставить специальной Комиссии при КМУ информацию о типе игорного заведения, конкретном виде игорной деятельности и наличном количестве игрового оборудования (лотерейные терминалы, беттинг-машины, ставкоматы, онлайн-системы азартных игр в сети интернет и так далее) в течение трех месяцев. В итоге, предупреждают эксперты, ситуация может вывернуться в сторону коррупционных рисков, правового вакуума и экономической нестабильности, так как владельцы игорных заведений, пользуясь старыми лицензиями, смогут легализовать практически любой вид игорной деятельности бесконтрольно. Параллельно будет разрушена система лотерей – из-за нерентабельности платы за каждый лотерейный терминал и изначально завышенной ставки, по которой операторы лотерей сейчас платят налог.

Есть у законопроекта и ряд других минусов – в частности, излишняя жесткость. Экспертам не нравится, что Кабмин выставил чересчур серьезные требования к игровым залам, уставным фондам игорных компаний, лицензированию оборудования и прочему. По их мнению, это может стать причиной многочисленных манипуляций в этой сфере, а также свести эффект законопроекта к нулю.

А как у них?

Проблема игорного бизнеса существует не только в Украине, но и во всем мире. Правда, справляются с ней все по-разному.

Так, в соседней Беларуси ведение игорного бизнеса как-то особенно жестко не регламентируется – достаточно соблюдать законодательство. С другой стороны, жесткая силовая структура страны позволяет ей внимательно контролировать этот бизнес и быстро ликвидировать его в случае нарушения определенных законов.

В республиках с достаточно развитой экономикой игорные заведения, как правило, концентрируются в определенных географических кластерных зонах. Стандартным примером может служить Лас-Вегас в США. Кроме того, есть пример Южной Кореи, которая ввела у себя два типа кластерных игорных зон – для иностранцев и для жителей страны. Первые располагаются исключительно в курортных зонах, вторые – в регионах с депрессивной экономикой. Именно южнокорейский вариант многие эксперты считают вполне приемлемым для Украины. Для использования американского варианта в нашей стране недостаточно совершенное законодательство, а для белорусского варианта у нас не хватит жесткости силовой структуры.

Подводя итоги

В целом, инициативу Кабмина можно назвать достаточно важной и своевременной, так как за десять лет «тени» проблема игорного бизнеса назрела вполне серьезно.

С другой стороны, правительству стоит пересмотреть ряд положений законопроекта – принятые впопыхах, они способны оказать на украинскую экономику не благотворное, а самое что ни на есть разрушительное влияние.

Источник: maanimo.com

Добавить комментарий

Войти с помощью: